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　　《網絡游戲治理暫行方法》解讀

　　2010-06-22 09:01

　　隨著中國互聯網的疾速開展，網絡游戲已成為新的網絡文明業態，是廣闊大眾大眾在互聯網上消耗文娛的次要文明產品。文明部作為網絡游戲的主管局部，實在實行治理職責，制定了《網絡游戲治理暫行方法》（以下簡稱《方法》）。《方法》是我國第一部特地針對網絡游戲停止治理和標準的局部規章，對中國網絡游戲安康有序的開展，具有嚴峻且長遠的影響。

　　一、制定《方法》的背景

　　2009年，我國網絡游戲市場范圍達258億元大眾幣，同比增加39.5%。但隨著網絡游戲市場的不時擴展，它所帶來的深層次題目也日益顯現：未成年人沉浸招致學業及身心安康受損，多數網絡游戲產品文明價值觀導向偏向給用戶形成不良影響，網絡游戲虛擬貨幣治理欠標準引發糾葛，運營推行具有虛偽宣揚景象，執法無效性亟待完美等等。網絡游戲治理已成為社會各界非常關懷、舊事媒體親密關懷的焦點。

　　自2002年以來，文明部根據《國務院對確需保存的行政審批項目設定行政答應的決議》（國務院第412號令）、《互聯網文明治理暫行規則》（文明部第32號令）等法律法規，依法對網絡游戲停止了治理。文明部在治理中，逐漸樹立起了主體資歷準入、入口網絡游戲產品方式檢查、國產網絡游戲產品備案、網絡游戲虛擬貨幣發行及買賣標準、日常巡查監管等根本制度，在標準和指導行業安康開展方面起到了主動的作用。但網絡游戲的疾速開展使得監管法規滯后、監管措施缺乏等題目日漸凸顯。

　　為無效地處置網絡游戲市場的普通題目，實行好《國務院辦公廳關于印發文明部次要職責、內設機構和職員編制規則的告訴》（國辦發[2008]79號）及《中心編辦對文明部、廣電總局、舊事出版總署<“三定”規則>中相關動漫、網絡游戲和文明市場分析執法的局部條文的注釋》（中心編辦發[2009]35號）賦予的網絡游戲主管局部的職責，文明部于2008年發動了《方法》的制定任務。在起草進程中，文明部停止了深化的立法調研論證，并普遍征求了相關政府局部、網絡游戲運營單位、網絡游戲方式檢查專家、法律界人士等各方面的看法及倡議，制定了《方法》。

　　《方法》初次零碎地對網絡游戲的文娛方式、市場主體、運營活動、運營行為、治理監視和法律義務做出相關規則，合計六章三十九條。《方法》既在法規層級上固化了文明部以往行之無效的治理制度，又針對網絡游戲市場現階段出現的普通題目細化了治理措施，強化了政策的可操縱性和可施行性。

　　二、《方法》的根本準繩、相關概念與適用范疇

　　文明部在《方法》的制定進程中，以迷信開展觀為指點，依照片面、諧和、可繼續的根本請求，仔細梳理網絡游戲具有的各種題目，精細研討各相關方的利益訴求，確立了處置網絡游戲活動的根本準繩：處置網絡游戲運營活動該當“恪守憲法、法律、行政法規，保持社會效益優先，保護未成年人優先，發揚表現時期開展和社會提高的思想文明和品德標準，推進人的片面開展與社會調和”，要“遵照有益于保護大眾安康及過度游戲的準繩，依法保護網絡游戲用戶的正當權益”。同時規則，“國度鼓舞研發、運營發揚優良民族文明、方式安康向上、寓教于樂的網絡游戲”。

　　明白相關概念，肯定適用范疇，是制定法律法規的根本請求。《方法》對網絡游戲、網絡游戲上網運營、網絡游戲虛擬貨幣等相關概念予以了明白：網絡游戲是指由軟件順序和消-息數據形成，經過互聯網、挪動通訊網等消-息網絡提供的游戲產品和效勞，其表示方式次要包括以客戶端、網頁閱讀器及其他終端方式運轉的各種網絡游戲。網絡游戲上網運營是指經過消-息網絡，運用用戶零碎或許免費零碎向大眾提供游戲產品和效勞的運營行為。網絡游戲虛擬貨幣是指由網絡游戲運營單位發行，網絡游戲用戶運用法定貨幣按必定比例直接或許直接購置，具有于游戲順序之外，以電磁記載方式存儲于效勞器內，并以特定數字單位表示的虛擬兌換工具。

　　為依法行政，完成對網絡游戲行業的全鏈條治理，《方法》對適用范疇予以明白。將處置網絡游戲上網運營、網絡游戲虛擬貨幣發行、網絡游戲虛擬貨幣買賣效勞、網絡游戲研發作產等方式運營活動的單位歸入治理；但只對處置前三類網絡游戲運營活動的單位施行主體答應治理。同時，為進一步簡政放權，增強文明部微觀治理職能，《方法》規則，《網絡文明運營答應證》的審批權限由國務院文明行政局部下放至省級文明行政局部。

　　三、進一步強化網絡游戲方式治理

　　網絡游戲不同于普通的動態文明產品，其互動性、發明性、參與性使得網絡游戲出現出“虛擬社會”的一切特性，影響著用戶的人生觀、世界觀、價值觀。因而，增強方式治理是網絡游戲治理任務的次要環節。

　　施行入口網絡游戲方式檢查和國產網絡游戲備案是方式治理的根本制度。2004年，《文明部關于增強網絡游戲產品方式檢查任務的告訴》（文市發〔2004〕14號）明白了文明部施行入口網絡游戲方式檢查和國產網絡游戲備案治理的順序、請求，并建立了入口網絡游戲產品方式檢查委員會。《方法》在繼續現行無效做法的同時，明白了網絡游戲方式檢查機構的職責、入口網絡游戲方式檢查的條件、順序、國產網絡游戲備案的方式和網絡游戲方式本質性變化時的檢查和備案請求。《方法》還請求網絡游戲運營企業樹立自審制度，保證網絡游戲方式和運營行為的正當性。

　　同時，根據國務院“三定”規則及中心編辦發[2009]35號文件的規則，《方法》規則“經相關局部前置審批的網絡游戲出版物，國務院文明行政局部不再停止反復檢查，答應其上網運營”。以此，防止了網絡游戲治理中已經出現的多頭治理、反復審批的景象，明白了網絡游戲行業治理與出版治理的職責合作。

　　四、網絡游戲運營活動的制度標準

　　運營活動是網絡游戲監管的重點方式。為著力處置網絡游戲治理中的深層次題目，《方法》對網絡游戲的研發、推行、運營、消耗、終止等全流程運營活動停止了制度標準，并著重對以后的普通題目，提出詳細請求。

　　（一）增強網絡游戲未成年人保護。鑒于未成年人自制力和鑒別力較弱，在網絡游戲中易引發沉浸，影響學業和身心安康，《方法》果斷依照《中華大眾共和國未成年人保護法》的“優先保護”準繩，明白請求網絡游戲運營單位該當采取一系列未成年人保護措施：一是根據方式、功用和適用人群，制定用戶指引和警示闡明；二是以未成年人為對象的網絡游戲不得含有誘發未成年人模擬違背社會私德的行為和守法立功的行為的方式，以及恐懼、嚴酷等妨害未成年人身心安康的方式；三是依照國度規則，采取技術措施制止未成年人接觸不適合的游戲或許游戲功用，限制未成年人的游戲工夫，防止未成年人沉浸網絡；四是不得向未成年人提供網絡游戲虛擬貨幣買賣效勞。

　　這些制度布置旨在經過標準網絡游戲運營單位的運營行為，進一步加大未成年人保護力度，為未成年人提供安康的網絡游戲環境。

　　（二）標準網絡游戲運營單位的運營行為。標準網絡游戲運營行為是保護網絡游戲市場次序的次要著力點。以后，因技術平安措施不到位招致的用戶賬號喪失和被盜景象；網絡游戲市場推行中具有的虛偽宣揚行為；刻意設置狡詐圈套，誘運用戶投入過多的資金和精神；因終止運營引發的糾葛等題目，嚴峻煩擾市場次序，影響市場安康開展。

　　為此，《方法》針對網絡游戲推行、運營、消耗、終止等環節的關鍵點，從技術和制度角度動手，做出制度標準：一是推行和宣揚網絡游戲不得含有法律法規規則的制止方式；二是不得設置未經網絡游戲用戶贊同的強迫對戰，不得以隨機抽取等偶爾方式，誘導網絡游戲用戶采取投入法定貨幣或許網絡游戲虛擬貨幣方式獲取網絡游戲產品和效勞；三是不得受權無網絡游戲運營天分的單位運營網絡游戲；四是請求網絡游戲用戶運用無效身份證件停止實名注冊；五是終止運營網絡游戲，或許網絡游戲運營權發作轉移的，該當提早60日予以公-告，并妥善處置用戶尚未運用的網絡游戲虛擬貨幣及尚未生效的游戲效勞；六是依照國度規則采取技術和治理措施保證網絡消-息平安，依法保護國度機密、貿易機密和用戶團體消-息。

　　（三）完美網絡游戲虛擬貨幣發行及買賣治理措施。隨著網絡游戲的疾速開展，網絡游戲虛擬貨幣普遍使用于網絡游戲運營效勞之中。網絡游戲虛擬貨幣在推進網絡游戲產業開展的同時，也帶來了新的經濟和社會題目，普通體如今用戶權益缺少保證、市場行為缺少監管及在網絡游戲虛擬貨幣運用中引發的糾葛不時。

　　為實在處置上述題目，《方法》在總結現有治理措施的根底上，對貫串于各環節的網絡游戲虛擬貨幣發行及買賣活動予以標準。關于發行網絡游戲虛擬貨幣的網絡游戲運營企業，《方法》請求網絡游戲虛擬貨幣的運用范疇僅限于兌換本身提供的網絡游戲產品和效勞；不得以歹意占用用戶預支資金為手段；保管網絡游戲用戶的購置記載180日以上；將網絡游戲虛擬貨幣發行品種、價錢、總量等狀況按規則報送注冊地省級文明行政局部備案等。關于網絡游戲虛擬貨幣買賣效勞企業，《方法》請求其不得為未成年人提供買賣效勞；不得為未經檢查或備案的網絡游戲提供買賣效勞；準確處置守法買賣行為；以及保管用戶間的買賣記載和賬務記載等相關消-息180日以上等。

　　（四）加大網絡游戲用戶權益保護力度。網絡游戲用戶權益保護一直是網絡游戲市場的熱門題目，發作在網絡游戲運營的各個環節。目前，網絡游戲市場用戶權益糾葛普通表示在局部網絡游戲運營企業在用戶正當權益遭到損害或許與網絡游戲用戶發作糾葛時，推諉舉證義務；局部運營商經過制定格式化協議，將不同等的霸王條款強加給用戶等方面。

　　針對上述題目，《方法》規則，網絡游戲運營單位該當在標準本身運營活動的根底上，著力保證網絡游戲用戶的正當權益。一方面，公道處置糾葛，在提供效勞網站的明顯地位發布糾葛處置方式，并對經審核實在的實名注冊用戶負有依法舉證義務；另一方面，請求網絡游戲運營企業與用戶的效勞協議該當包括國務院文明行政局部制定的《網絡游戲效勞格式化協議必備條款》的局部方式，且無與其相沖突的其他條款。